十几年还是基层是很正常的。

第一，体制决定的。在干公务员队伍里，占比重较大的主要是基层公务员，基层的公务员上升的渠道比较窄，所以干公务员十几年在基层就是很正常的事情；

第二，上升有渠道。基层和机关都是相对的，所谓的基层多指县乡一级，这部分公务员要想到地州和厅局的可能性很小，当然也有普升的机会；

第三，机构设置。在公务员队伍当中，主要设置人数较多，岗位较多的依然是基层，省部级机关虽然听起来机构设置比较大，但编制比较少，所以基层相对多一些，干的人也自然多一些。

综上，公务员在基层十几年属正常，有的人甚至到退休还是在基层工作。